中國特色現代職業教育體系向縱深推進
——黨的十八大以來職業教育改革發展成就
教育部職業教育與成人教育司
職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視職業教育，加大力度推動職業教育改革發展，不斷增強職業教育對經濟社會發展需求的适應性。習近平總書記對職業教育工作作出一系列重要指示，強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”。
10年來，我國職業教育牢牢抓住大改革大發展的曆史機遇期，不斷打開視野、提高站位，統籌把握規模與内涵兩個維度，相繼邁上了3個相互銜接、層層遞進的大台階：一是立足自身審視職業教育，加快建設現代職業教育體系。2014年，國務院召開全國職業教育工作會議，出台《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。其核心内容，就是堅持以體系建設為抓手，推動職業教育從規模擴張向内涵發展。二是立足整個教育體系審視職業教育，确立類型教育定位。2018年全國教育大會之後，國務院出台的“職教20條”開宗明義指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這一重大論斷明确了我國“一體兩翼”的現代教育體系，成為我國教育理論的重大創新。三是立足經濟社會發展審視職業教育，創造性提出建設技能型社會的戰略任務。2021年，黨中央、國務院召開全國職業教育大會，提出建設技能型社會的理念和戰略，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全産業鍊的職業教育體系，加快建設國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會。這在更廣闊的視野上對職業教育發展提出了更高層次的要求，推動職業教育走上高質量發展的曆史新征程。
回顧這10年，我國職業教育之所以能夠不斷固根基、補短闆、強弱項、揚優勢，取得明顯發展，不僅是由于新時代我國經濟社會發生的曆史性變化、取得的曆史性成就給職業教育發展提供了巨大需求和堅實條件，也是因為職業教育發展始終把構建完整體系作為核心任務與邏輯主線，不斷創新制度設計、加大政策供給，努力把職業教育建設為一種對經濟社會和個體發展具有特定功能的教育、一種有着廣泛需求基礎的教育、一種與普通教育同等重要的類型教育。
一是主動服務經濟社會發展，職業教育适應性更強。面向市場、服務産業是職業教育的基本功能，也是推動職業教育發展的基本策略。10年來，我們主動适應經濟結構調整和産業變革，緊盯産業鍊條、市場信号、技術前沿和民生需求，對接新經濟、新業态、新技術、新職業，推進專業升級和數字化改造。兩次調整專業目錄，以産業、行業分類為主要依據，專業大類對應産業，專業類對應行業，專業對應職業崗位群或技術領域，出台《制造業人才發展規劃指南》等專項規劃，力求在服務面向上突出“全”，在專業設置上突出“新”，在目錄架構上突出“特”。10年來，我們淘汰落後專業108種，升級和補充專業1007種，更新幅度超過70%。目前，全國職業學校共開設1300餘個專業和12餘萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域，使人才培養結構調整與需求結構變遷更好地對接起來，有力支撐了我國成為全世界唯一擁有全部工業門類的國家。同時，“一老一小”相關專業布點數近5000餘個。調查數據表明，在現代制造業、戰略性新興産業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。
二是全面深化産教融合，職業教育辦學路子更寬。産教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，也是職業教育最突出的辦學優勢。10年來，國家層面陸續出台并實施《關于深化産教融合的若幹意見》《建設産教融合型企業實施辦法（試行）》《職業學校校企合作促進辦法》等一系列政策，開展現代學徒制、産教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節，推進産教融合、校企一體辦學，促進專業與産業、企業、崗位對接。校企合作已呈現出多樣化格局。全國組建了1500多個職業教育集團（聯盟），涵蓋了企業、學校、行業、科研機構在内的4.5萬餘家成員單位，形成了資源共享、責任共擔、合作發展的具有中國特色的職業教育辦學模式。世界500強企業中，有175家企業參與職業教育集團化辦學。在全國培育了3000多家産教融合型企業、試點建設了21個産教融合型城市，構建起以城市為節點、行業為支點、企業為重點的産教融合新模式。在“土地+财政+稅收”政策激勵下，職業學校與企業共建實習實訓基地2.49萬個，年均增幅達8.6％，現代學徒制試點覆蓋1000多個專業點，惠及10萬餘學生（學徒），逐步形成專業共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。
三是職業教育與普通教育相互融通，學生成才路徑更暢。推進職普滲透融合是建設高質量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質量教育的客觀要求。為适應社會對教育的多樣化需求，我們不斷更新理念，樹立開放包容融合的大教育觀，為學生不同成長階段提供多樣化選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動職業教育與其他教育類型有機銜接、協調發展。一方面，引導青少年樹立技能報國之志，全國4500餘所職業學校支持中小學開展勞動教育實踐和職業啟蒙教育，輻射中小學近11萬所，參與人次超過1500萬。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，為中職學生和普通高中學生提供更适合的多樣化發展機會。2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》印發後，高職分類考試規模逐年擴大，目前已經成為職業學校學生和普通高中學生接受高等職業教育的主渠道。
四是不同層次職業教育有效貫通，職校學生發展力更足。職業教育的根本任務是立德樹人，助力學生成長成才，讓職業學校的學生“有學頭、有盼頭、有奔頭”。10年來，中職的基礎地位進一步鞏固，專科高職的主體地位不斷強化，職業本科教育穩步發展。中等職業學校注重為高等職業教育輸送具有紮實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。專科高職教育從“國家骨幹高職院建設項目”到“國家優質校建設項目”，再到“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”，一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業逐步成長起來，有效支撐起國家區域發展戰略和産業轉型升級。本科層次職業教育破冰起航，打破了職業教育止步于專科層次的“天花闆”。新修訂的《職業教育法》為普通高等學校設置職業本科教育專業、專科層次職業學校設置職業本科教育專業預留了空間，職業學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業教育吸引力、影響力不斷提高。
五是職業學校教育與職業培訓并重，職業教育責任擔當更大。“完善職業教育和培訓體系”，是黨的十九大提出的明确要求。10年來，我們堅持引導和鼓勵職業院校将社會培訓和技術服務作為重要辦學内容之一，推動“學曆教育與培訓并舉”的法定職責落地，完善學曆教育與培訓并重的現代職業教育體系，不斷加大技術技能人才供給。高職院校響應國家号召，3年累計擴招413.3萬人，在有效服務“六穩”“六保”同時，踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。目前，我們已建成全世界規模最大的職業教育體系，2021年高職學校招生557萬人，相當于十年前的1.8倍；中職學校（不含技工學校）招生489萬人，招生規模企穩回升。中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才，為經濟社會發展提供了源源不斷的技術技能人才。與此同時，國家先後出台《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》，啟動“1+X”證書制度試點。目前，全國1萬餘所職業學校每年開展各類培訓上億人次，在開展新型職業農民培訓服務的高職院校中，141所學校年培訓量超過5000人/日，86所學校年培訓量超過10000人/日。職業學校培養能力不斷增強，學曆教育與培訓并舉并重的職業教育辦學格局基本形成。
六是服務全民終身學習，職業教育辦學形式更活。職業教育是一種面向人人的終身教育，是服務全民終身學習體系的重要支柱。我們始終堅信人人皆可成才，并為人人盡展其才創造條件。10年來，職業教育用數字化賦能，不斷拓展辦學空間，支持先學習再就業、先就業再學習、邊就業邊學習，主動與繼續教育、普通教育有機銜接，積極建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。中央财政連續10年支持建設職業教育國家專業教學資源庫。在此基礎上，今年3月“國家職業教育智慧教育平台”正式上線，覆蓋了19個專業大類、396個高職專業，彙聚了660餘個專業教學資源庫、1000餘門在線精品課和2000餘門視頻公開課，以及420餘萬條視頻、圖片、文檔等顆粒化資源，為全民學習提供充足數字資源。繼續教育不斷完善資源供給和服務機制，全國共有1891所各類高校舉辦學曆繼續教育，在學人數占高等教育本專科學生數的46.8%，有力提升國民受教育年限和素質。大力推進社區教育、老年教育建設，确定國家級社區教育實驗區129個、示範區120個，建成30所老年開放大學和老年教育專門機構。
七是服務“一帶一路”倡議，職業教育開放水平更高。辦好新時代現代職業教育，我們既要堅定不移走中國特色職業教育發展道路，還要博采衆長、融通中外，借鑒吸收好做法、好經驗，加快制度創新、重塑比較優勢。10年來，我國職業教育在“引進來”和“走出去”中不斷實現“再提升”，通過優化職業教育對外合作交流機制，在互利共赢中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。我國職業教育與70多個國家和國際組織建立了穩定聯系，“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學生的主要生源地和境外辦學的主要集聚地，多元協同培養模式和管理規範逐步形成。目前，400餘所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，全日制來華留學生規模達1.7萬人。2019年，13所高職院校協同中國有色礦業集團有限公司，在海外獨立舉辦第一所開展學曆教育的高等職業技術學院——中國-贊比亞職業技術學院，5個教學标準成為贊比亞職業教育教學标準，中國職業教育教學标準首次進入非洲國家國民教育體系。在海外19個國家建立20個“魯班工坊”，泰國“魯班工坊”建設人員被泰國公主詩琳通授予“詩琳通公主紀念獎章”。職業學校開發的國際化數字教學資源進入英國學曆教育體系，獲得歐洲國家承認。在40多個國家和地區開設“中文＋職業教育”特色項目，涉及高鐵、經貿、旅遊、航空等領域，為各國學員提供了職業教育培訓和就業發展機會。
10年來，我國職業教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向内涵發展的實踐，讓我們深刻認識到，辦好新時代職業教育：
必須堅持黨的領導，發揮中國特色社會主義制度優勢，紮根中國大地辦好職業教育，不斷優化職業教育類型特色，健全現代職業教育體系。
必須堅持産教融合、校企合作、工學結合、知行合一，以自身高質量發展肩負起培養多樣化人才、傳承技術技能的使命。
必須堅持把經濟社會發展對技術技能人才需求作為發展職業教育的邏輯起點，找準自身發展定位。
必須堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的社會氛圍，讓每個孩子都有盡展其才、人生出彩的機會。
必須堅持自信自強、放眼國際，增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。
10年披荊斬棘，10年繁花似錦。今天，我國職業教育已經站到了新的曆史起點上。我們将深入貫徹全國職業教育大會精神，緊緊圍繞推動現代職業教育高質量發展，細化落實好新修訂的《職業教育法》，健全中國特色現代職業教育體系，在自立自強中培養造就數以億計的高素質産業生力軍，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力支撐。
